国际交换局不是海关，因为监管区一般是货物出入境前的所在地，跟概念所表现的意思不太沾边。海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关。